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中共伊金霍洛旗委员会关于巡视整改情况的通报
日期: 2019-06-12 15:17 来源: 中共伊金霍洛旗委员会 作者: 【字体: 】 【颜色:黑色 红色 灰色】 【打印页面】 【关闭页面
 
 

   按照十届自治区党委的统一部署,2018828日至1110日,自治区党委第九巡视组对伊金霍洛旗开展了巡视。1224日,自治区党委第九巡视组向伊金霍洛旗党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。 

  自治区党委本轮巡视,既是对伊金霍洛旗委的一次政治体检,也是对全旗党员干部的一次党性洗礼和警示教育,充分体现了自治区党委对伊金霍洛旗的高度重视和关心。伊金霍洛旗委在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,始终把抓好巡视整改作为重要政治任务和重大政治责任,对巡视反馈意见诚恳接受、照单全收、照单全改,以坚定的政治自觉和坚决的整改态度,采取有力措施,不折不扣将各项整改任务落到实处,切实做好巡视后半篇文章 

  一、突出政治导向,强化政治担当,凝聚共识形成整改工作强大合力 

  巡视是政治体检,整改是政治任务。伊金霍洛旗委坚持把讲政治、抓落实、求实效贯穿于巡视整改工作全过程,确保巡视反馈意见改及时、改到位、改彻底、改出成效。 

  (一)深化思想认识,增强整改自觉。伊金霍洛旗委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于巡视工作的重要论述,认真传达贯彻李纪恒书记听取十届自治区党委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神,引导全旗各级党组织和广大党员干部持续深化思想认识,提高政治站位,把抓好巡视整改作为检验四个意识的试金石,作为坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动,作为贯彻落实中央、自治区党委各项部署要求、推动全旗改革发展各项事业向前发展的有力抓手,不断增强做好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。旗委常委班子及时组织召开巡视整改专题民主生活会,班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,进一步找准问题、形成共识,做到真认账、真反思、真负责、真整改,切实把思想和行动统一到中央、自治区党委关于巡视整改工作的决策部署上来,使巡视整改的过程成为全旗各级党组织凝心聚力、解决问题、改进工作、推动发展的过程。 

  (二)加强组织领导,压实整改责任。全旗巡视整改工作在旗委领导下进行,旗委坚决扛起整改主体责任,收到巡视反馈意见后,及时成立了巡视反馈意见整改落实工作领导小组,旗委书记担任组长,旗委副书记担任副组长,其他常委担任成员,精心组织、周密部署,统筹推进巡视整改工作。领导小组下设办公室,抽调精干力量,负责协调联络、跟踪调度和日常运转等工作。旗委书记认真履行第一责任人责任,亲自指挥、率先垂范,带领常委班子成员主动领责,切实抓好各自责任领域的整改工作。主要领导带头尽责,班子成员积极担责,各有关党委(党组)具体履责,层层传导压力、层层压实责任,凝聚形成一把手亲自抓、分管领导牵头抓、责任部门具体抓、督办部门跟踪抓的整改工作格局。集中整改期间,先后召开旗委常委会、常委扩大会、书记专题会、动员部署会、领导小组调度会等13次会议研究部署调度巡视整改工作,各牵头领导及牵头单位围绕各自责任领域累计召开整改工作推进会70余次,以上率下拧紧责任链条。同时,旗委要求全旗各级党组织对照巡视反馈意见进行全面自查体检,深入查找是否在反馈问题共性层面上还存在类似问题,主动梳理问题台账,自觉对照进行整改,抓早抓小、防微杜渐,全旗共有102个部门主动对标自查认领问题合计793条次,实现整改责任全承担、整改要求全落实。 

  (三)细化任务清单,规范整改流程。坚持全面整改与专项整治相结合,对巡视反馈意见和专项反馈问题逐一梳理、逐一分析、逐一细化,认真梳理列出问题清单、任务清单、责任清单,形成《伊金霍洛旗关于落实自治区党委第九巡视组巡视伊金霍洛旗反馈意见整改方案》和选人用人、意识形态、巡察工作、债务化解、脱贫攻坚五个专项整改方案以及相应工作台账,实行台账式管理。制定了巡视整改工作流程图,对巡视整改各阶段的工作原则、要求和具体内容作出了相应规范和布置,确保整改落实各阶段工作衔接畅通。制定了整改任务销号流程图,严格落实整改问题报账、交账、查账、销账制度,确保整改一项、核查一项、销号一项。明确整改路线图和时间表,对具备整改条件能够立即整改的问题,抓紧抓严、立行立改;对需要逐步解决的问题,明确时限、限期到位;对需要长期跟踪落实的问题,以钉钉子精神,持之以恒、常抓不懈。同时,旗委积极与自治区纪委监委相关监督检查室和自治区党委巡视办等上级部门进行请示和汇报,及时领会贯彻自治区关于巡视整改工作的新指示、新要求,把准整改方向,确保整改工作不落空、不走样。 

  (四)强化监督调度,务求整改实效。认真执行周调度、周督查、周报告制度,旗委每周至少调度1次,并形成周调度工作台账;领导小组办公室下设三个专项督查组,对各牵头部门整改落实情况每周开展专项督查,汇总形成督查情况报告7期,发放督办单17份,印发整改要求文件4份,确保所有整改事项都有人抓、有人盯、有人负责、有人解决。领导小组办公室及时将每周的调度情况、督查情况梳理汇总后上报自治区纪委监委相关监督检查室和自治区党委有关部门,集中整改期间共上报周调度工作台账10期、巡视整改工作情况报告9期、巡视整改工作动态25树立抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职的理念,本着见人见事见制度见实效的原则,巡视移交的追责问责清单、问题线索清单等需要追责问责的事项,认真调查核实,依纪依规依法追责问责。旗纪委监委和组织部门切实扛起日常监督责任,主动监督、靠前监督,增强整改的外部推力和内生动力,对整改工作进展缓慢的及时督办、加快进度,对整改措施不力、效果不明显的责令补课”“返工,对态度不端正、整改不力、敷衍整改的严肃问责,坚决杜绝过关心态和应付心理,确保巡视整改工作顺利有序推进。 

  二、突出问题导向,动真碰硬整改,从严从实推进整改任务落实落地 

  坚持从政治的角度看问题、从政治的高度抓整改,做到问题不见底不放过、解决不彻底不松手、整改不到位不罢休,确保反馈意见条条整改、件件落实。 

  (一)党的政治建设方面 

  1.“四个意识树得不够牢,落实习近平总书记系列重要讲话精神不够到位 

  针对“推动新旧动能转换、产业升级转型、经济高质量发展不到位”的问题。一是印发《伊金霍洛旗加快产业转型升级工作方案》(伊党办政字〔20199号)和《伊金霍洛旗加快转变经济发展方式工作方案》(伊党办政字〔201910号),全面推动伊金霍洛旗经济高质量发展。其中,第一产业要结合乡村振兴战略,持续深化农牧业供给侧结构性改革,推动农牧业向规模化、品牌化转型升级,加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。支持特色种养、休闲度假、农村电商等新产业新业态发展,推动一二三产业深度融合。第二产业以蒙苏经济开发区为载体,加快承接沿海发达地区先进产业转移,引进战略性新兴产业,打造具有较强竞争力的中高端装备制造业集群。充分发挥能源优势,推进煤电、煤化工等产业高质量发展。第三产业要树立全域旅游理念,构筑吃、住、行、游、购、娱一体化、融合发展的旅游模式。抢抓国家煤炭运输公转铁政策机遇,着力构建煤炭物流供应链体系。深化金融体制改革,提高金融体系服务实体经济的能力。在伊旗经济工作会议上,旗委确定我旗2019年经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%8%,实现双百双千双提升,即地方政府收入和固定资产投资分别突破百亿元大关;新登记注册企业1000户以上,企业营业收入达到1000亿元以上;持续提升地方政府收入占GDP比重、持续提升服务业增加值占GDP比重。二是根据全旗经济发展需要,结合我旗招商引资工作开展情况,重点在培育壮大现代服务业和协助本土企业精准对接合作伙伴、嫁接新工艺新技术等方面下功夫,积极推进项目建设,为我旗新旧动能的接续转换增添新动力。2018年至今,引进现代服务业项目6项,总投资15.9亿元。4月份,伊旗2019年春季集中开工重大项目20项,项目总投资40亿元,截至目前完成投资1.64亿元。集中开工项目涉及装备制造、煤炭集疏运、乡村振兴、节能环保等多个领域,项目投资大、科技含量高、产业关联度强,将进一步夯实伊旗实体经济竞争优势,为推动地区经济高质量发展增添新动能。三是实现煤炭清洁高效利用,提升煤炭经济附加值。神华煤制油第一条生产线项目2018年生产各类油品83.4万吨,消耗原煤433万吨,实现产值45.7亿元,上缴利税4.5亿元;内蒙古汇能煤制气项目一期工程2018年生产煤制天然气4.84亿立方米,生产LNG33万吨,消耗原煤168.1万吨,实现产值12.5亿元,上缴利税3.5亿元;国电建投内蒙古能源有限公司布连电厂2018年发电68.7亿度,上网电量64.53亿度,消耗原煤194.2万吨,实现产值48.02亿元,上缴利税28.9亿元;蒙南电厂、上湾热电厂、乌兰热电厂、宝恒电厂2018年共发电26亿度,共消耗原煤147.32万吨;内蒙古正能化工集团循环产业链项目2018年生产兰炭44.9万吨,消耗原煤84万吨,实现产值3.76亿元;乌兰鑫瑞有限公司高炉喷吹料项目已投产,预计2019年生产兰炭30万吨,消耗原煤50万吨。上述煤转化项目年消耗原煤1076.62万吨。四是持续提升煤炭就地转化率。煤化工方面,内蒙古汇能煤制气项目二期工程已开工,预计2020年投入运行,届时将新增煤制天然气产量16亿立方米/年,消耗原煤500万吨/年;神华煤液化二、三线项目已按照国家发改委的要求重新编制可行性研究报告,预计2020年核准开工,2023年建成投产,届时新增各类油品产量350万吨/年,消耗原煤1400万吨/年;圣圆煤炭煤制乙二醇项目,预计2023年投产,届时新增乙二醇120万吨/年,消耗原煤360万吨/年。煤电方面,阿镇热电联产项目、绿能光电自备电厂项目、神华煤制油自备电厂项目已列入自治区火电十三五规划,预计在2021年核准开工,2023年建成投产,届时将新增发电84亿度/年,消耗原煤550万吨/年;鄂尔多斯至江浙、鄂尔多斯至安徽特高压输电通道规划草案已拟定,计划在我旗建设两个电源点,预计2025年建成,届时将新增发电160亿度/年,消耗原煤1000万吨/年。上述煤转化项目预计到2025年消耗原煤3810万吨/年,届时我旗煤炭就地转化率将提高至20%以上。五是有效激励引导旅游业发展。20176月出台了《伊金霍洛旗关于调整促进旅游业发展的政策措施(试行)》,2017年兑付奖励781.5万元,2018年兑付奖励236.8万元,两年共计1018.3万元。六是依托成陵为龙头的旅游业带动服务业、生产加工业、特色小镇和品质景区的全面发展,形成以成陵为龙头的多产联动、优势互补的发展格局。现已建成维纳斯皇家酒店、蓝海林顿酒店、鄂尔多斯国际高尔夫酒店、铁木真营地共四家旅游酒店;规划建设食品总仓,确保年内地产食品加工园区建成投用;伊泰大漠国际马产业文化旅游小镇被列入内蒙古自治区首批特色小镇高质量发展培育名单,特色小镇总投资预算45亿元,计划于20196月开工建设;全力推进品质景区建设,沙巴日太原生态文化体验区项目总投资为5800万元,景区主干道已完成施工,已购置移动厕所、移动售货亭、蒙古包等移动性旅游设施设备,初步满足了旅游接待功能;水头沟康养生态旅游项目已于20181023日备案,一期规划方案已编制完成,二期项目正在办理规划、土地等项目前期手续。现已形成以成陵为龙头的多产联动、优势互补的发展格局。七是加快推进旅游+智慧新业态提升步伐,已升级改建伊金霍洛全域旅游智慧大厅;景区视频监控系统正在建设,已实现了对成吉思汗陵旅游区和乌兰活佛府的远程监控,全旗各大景区实现wifi全覆盖,成陵和苏泊罕等景区实现自助讲解。已初步在全旗范围内确定新街二中旧址、查干锡力度旅游度假村、哈沙图村、蒙古源流4个研学游、亲子游基地。其中新街二中各馆室内装修基本完成,可以进行布展。利用春节等节庆节点,成功举办天骄文化·非遗年味暨阿镇·水岸新城社区暖心事民俗年货新春献礼活动与第三届蒙古族传统祭火节,吸引数千名城市游客参与,有效推动了周边游、自驾游及亲子游发展,年内计划开展鄂尔多斯婚礼文化节、乡村旅游季等10个品牌节庆活动。全力推进旅游+体育发展,高标准承办第十二届中国大学生舞龙舞狮锦标赛、第22届全国成人游泳锦标赛等国家和自治区赛事15场以上,全年举办四场国际纯血马速度赛马。2019年蒙古源流影视城计划商谈拍摄的剧组有《成吉思汗的白云》《北斗》等。 

  针对“土地草牧场确权换证推进缓慢”的问题。一是对各镇、各有关部门和站所负责人进行了提醒谈话。二是制定并执行了草原确权工作进度日报告制度和周调度工作制度,由政府分管领导召开调度会,农牧局组织培训会,在2017年底按要求完成了外业测绘。2018年开始开展内业整理工作,1016日,在苏布尔嘎镇举行了我旗的土地草牧场承包经营权证书首发仪式,颁出了全旗土地草牧场确权的第一证。截至目前草原确权证颁发工作已完成95%三是2019116日制定农牧局重点工作推进制度和重大事项责任追究制度,今后工作中严格按制度执行。 

  2.发挥党管全局、议大事作用不够充分 

  针对“对重大项目投资的前期调研不足、决策程序不规范”的问题。一是严格执行三重一大事项决策程序,政府投资项目均通过政府常务会议研究决定,并出具会议纪要。二是伊金霍洛旗人民政府于130日印发《伊金霍洛旗政府投资项目管理办法(试行)》(伊政发〔201910号)和《伊金霍洛旗建设项目评审管理制度(试行)》(伊政发〔20199号),伊金霍洛旗人民政府办公室于215日印发《伊金霍洛旗基本建设项目评审管理办法》(伊政办发〔20195号),为全旗政府投资项目规范运行提供制度保障。三是新建项目严格执行上述制度,如项目审批时必须通过专家评审、资金拨付时必须通过预算评审。对违反或不严格执行三重一大决策制度的,严肃追责问责。 

  针对“项目利用率不高”的问题。一是通过修建健身步道和管网,安装雾化系统,打造瀑布景观和滑雪、滑冰体验项目,变水为雾、变水为冰、变水为雪,有效发挥城市加湿器和空气净化器功效,提升城市舒适度。已完成柳沟河公园、二号桥两侧节点等共计18处人工造雪和滑雪滑冰体验项目。截至目前,阿吉奈公园:已完成鸽棚鹿舍观光景观提升、健身步道修建和雾森系统安装工作,正在设计公园景观绿化提升方案;母亲公园:已完成鸽棚鹿舍观光景观提升工作,正在进行东大门入口设计方案、管道疏通、水系连通和绿化景观提升等工作;柳沟河公园:正在进行瀑布景观打造、钢坝修缮、水系循环和亲水娱乐设施安装等工作;红海子湿地公园:正在进行景观提升打造和水质净化等工作;CBD公园:已完成种植土换填工作,正在进行绿化栽植工作;二号桥两侧节点:已完成绿化景观提升、雾森系统安装和健身步道修建工作,正在进行景观园路、步栈道出入口和滴水瀑布打造等工作,让公园广场成为居民亲近自然、融入自然、体验自然的休闲场所。同时,加大主流媒体和社交网络宣传,加强辐射范围,吸引以自驾游、春游、秋游和亲子游为主的游客,聚集人气、商气。二是成功举办了第二届天骄文化·非遗年味暨阿镇·水岸新城社区暖心事民俗年货新春献礼活动、第八届圣火文化节、·毽球比赛活动;详细制定了第二届天骄消夏文化节、天骄体育嘉年华、全民健身日太极拳比赛、广场舞大赛、首届天骄杯门球争霸赛、鄂尔多斯国际驭马文化节、快乐运动幸福阿镇市民运动会等群众性文体活动方案,明确了活动时间,基本实现周周有活动、月月有赛事三是已成立健身器材维修保养队伍,保证场地、设施、设备完好;在6个公园广场健身站点配备了经过专业老师指导的社会体育指导员,为群众健身提供更加专业、细心的指导;并在全民建设体育活动中心常年开设游泳、跆拳道、瑜伽等体育培训项目。为更加科学合理决策项目,提高今后重点项目利用率,旗人民政府于130日印发《伊金霍洛旗重大建设项目管理办法(试行)》(伊政发〔201911号),明确重大项目的基本决策和建设程序,新批项目严格执行《伊金霍洛旗建设项目评审管理制度(试行)》(伊政发〔20199号),全面加强对我旗重大建设项目的管理。通过以上措施的多管齐下,切实增加城市影响力、辐射力,提高公园、广场等项目利用率。四是加大招商引资力度,稳步推进引进项目落地开工。万力太阳城:119日运营面积3000平米、9个影厅,同时容纳700余人的中环时代影城正式开业运营;教育长廊新进驻青果教育和华音琴行两家培训机构,累计共进驻24家培训机构,可同时培训1000余人;儿童城完成总体设计,开始规划装修;运动城和食代广场全面装修中,其中食代广场签约2家餐饮企业;S+健身俱乐部已正式开业;现主要闲置区域为CD区的三楼和四楼,计划用于打造大型宴会城,正在对接有意向企业,逐步提高剩余闲置区域利用率。经统计,银基太阳城总建筑面积33万平方米,实际经营面积为19.8万平方米,其余为公共配套面积。经整改,现已启用约15万平方米,实际剩余需招商启动的部分为4.8万平方米,项目利用率达到76%。截至目前银基太阳城商业中心AB区(主商业区)基础装修和招商工作基本完成,部分商户已入场装修,其余商户6月初全部入场,通过和企业共同研究,银基太阳城商业中心拟定于201971日开始试营业,2019913日正式开业。五是加大现代服务业扶持力度,营造良好营商环境。旗财政2019年度已安排专项资金1.7394亿元用于支持现代服务业发展,进一步优化城市功能和营商环境。129日在太阳城步行街举办了“2019新春年货购物节,进一步为太阳城聚集人气商气,促进地方消费市场稳定增长。 

  针对“重大建设工程项目手续不完备等问题”的问题。一是旗人民政府于130日印发《伊金霍洛旗重大建设项目管理办法(试行)》(伊政发〔201911号),明确重大项目的基本建设程序,全面加强对我旗重大建设项目的管理。二是新批项目严格执行《伊金霍洛旗建设项目评审管理制度(试行)》(伊政发〔20199号)。三是今后新建项目严格执行上述制度,对《伊金霍洛旗阿勒腾席热镇排水管道下穿东乌铁路可行性研究报告》《伊金霍洛旗伊金霍洛镇壕赖六社通村公路可行性研究报告》等组织了专家进行评审,出具了评审报告;坚决对违反或不严格执行以上制度的,严肃追责问责。四是针对存在未批先建、边建边批、超概算等问题的5个项目,详细制定了具体的整改措施。目前,2个项目前期手续已补办齐全;3个项目正在办理相关前期手续。同时,对3个项目建设单位进行了行政处罚,对5个项目的12个相关负责人不同程度给予党内警告处分、行政警告处分、诫勉谈话、提醒谈话。 

  针对“大额资金使用不规范”的问题。一是对有关领导进行诫勉谈话,给予相关部门负责人行政警告处分,对责任单位财务管理不规范问题行了通报,责令主要领导做出书面检查并对其财务人员进行了财务知识培训,进一步规范财务处理规程。旗财政局下发了《伊金霍洛旗财政局关于开展财务管理专项检查的通知》,要求各预算单位对大额资金使用是否规范,会议纪要及领导审批文件是否健全等情况进行自查,目前所有预算单位经自查,均未发现大额资金使用不规范问题。二是下发了《伊金霍洛旗财政局关于成立包联领导工作组的通知》,旗财政局成立了8个工作监督组,今后将对各预算单位的财政资金使用进行监管,形成常态化监督机制,目前已完成14个单位的抽查工作。三是印发了《伊金霍洛旗委办公室 旗人民政府办公室关于进一步规范财政资金支出审批管理的通知》。 

  3.贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署不及时、不准确。伊金霍洛旗旗委对全盘工作的谋划和摆布不够合理,统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局不够均衡,城乡之间、经济建设和社会事业之间还存在发展不充分、不协调等问题 

  针对“没有精准识别贫困户”的问题。一是为防止低收入人群随时都有可能掉到国家贫困标准线下,我旗对国贫线边缘低收入人群具有劳动能力的扶贫对象纳入到市低收入人群扶持的范围。2016年、2017年通过对市低收入人口23405360人连续两年扶持,加强了这部分群体的增收能力,使其产业得到发展,看病就医子女上学等问题得到有效解决,收入持续稳定增加,实现了伊旗国家标准线下贫困人口大幅减少的局面。在2017年底识别贫困人口2043人,结合2017年底新识别国家标准线下贫困人口户数及人数情况分析,更加坚实了甩贫奔小康的步伐,于是决定从2017年底停止市低收入人口相关政策扶持。二是2017年底开始,不再识别市低保线下低收入人口。2018年印发《伊金霍洛旗2018年脱贫攻坚实施方案》(伊党办政字〔201825号),加强精准识别管理,以户为单位,按照国家精准识别两不愁、三保障标准,经农户申请、信息比对、民主评议、两公示、一公告识别程序核查核实后,及时将年人均纯收入低于国家扶贫标准线下的常住农牧户,纳入全国扶贫开发信息管理系统,实现应纳尽纳、应扶尽扶三是为做好2018年精准识别贫困户的工作,我旗召开了2018年扶贫对象动态管理和信息采集工作动员部署会,印发了《扶贫对象动态管理和信息采集工作方案》(伊扶组发〔201824号),对各镇、嘎查村、驻村工作队和帮扶责任人进行了专题培训指导。并要求严格按照文件识别退出贫困户,通过动态管理机制,做到动态进退。我旗2018年底精准识别国家标准线下贫困人口12人。 

  针对“扶贫资金使用不规范”的问题。一是旗审计局对扶贫资金管理使用情况进行了审计,并出具了审计报告。其中涉及扶贫项目资金滞留、报账资料与实际项目建设内容不符等问题3条,各镇和相关部门已整改完成,对个别镇和部门负责人分别给予诫勉谈话、行政警告处分、通报批评、提醒谈话等处罚。二是为加快扶贫资金支付,印发了《伊金霍洛旗财政局关于加强财政扶贫资金支付进度的通知》(伊财发〔20197号),针对扶贫资金滞留超过期限及无法实施己不具备支付条件的,已收缴少数民族发展资金125万元,易地扶贫搬迁项目资金986.47万元。为加强扶贫资金的监管,提高财政资金使用效益,按照《伊金霍洛旗财政局关于开展财务管理专项检查的通知》(伊财发〔20193号)文件要求,对扶贫资金滞留情况、使用情况、报账与实际建设内容是否相符开展监督检查,督促相关单位规范使用资金,涉及扶贫资金的48个单位已完成自查工作。同时加强项目库建设,我旗严格按照《关于旗县建立产业扶贫项目库的通知》(内扶办字〔20181号)、《2018-2020年伊金霍洛旗项目库申报指导意见》(伊扶组发〔201819号)文件要求编制和建立脱贫攻坚项目库,做到成熟一批入库一批,目前我旗已入库项目129项。为规范扶贫资金的使用,旗人民政府办公室下发了《伊金霍洛旗财政专项扶贫资金管理办法(试行)的通知》(伊政办发〔20196号)。旗财政局下发了《伊金霍洛旗财政局关于成立包联领导工作组的通知》(伊财发〔20192号),成立了8个包联领导工作组,进一步加强对扶贫资金监管。为做到资金使用精准,我旗开展财政专项扶贫资金绩效评价管理,目前此项工作已聘请北京中泽融信管理咨询有限公司正在进行评价,8家单位27个项目已完成了自评工作。三是将扶贫资金考核纳入了旗实绩考核范围。 

  针对“中心城区仍有13个半拉子工程未完成”的问题。一是将符合条件的半拉子工程纳入棚户区安置房源采购范围,通过政府定向抵押注资、依法处置、倒排工期等措施,旗房屋征收管理局与伊旗汇众聚业房屋运营服务有限责任公司签订了购买服务协议,委托汇众聚业公司回购库存房源。目前,回购了8个小区,符合条件的半拉子工程已全部回购。二是为推动半拉子工程建设进度,由旗住建局、园林局、市政局等单位包联推进。同时,旗住建局成立了13半拉子工程推进小组,指定专人负责,联合各包联单位,以问题为导向,积极帮助开发企业协调解决各类存在问题,切实加大半拉子工程推进力度。截至目前,亚峰伊锦苑住宅项目、圣泰华府已完工并交付使用;亿城世纪华庭B区、尚岛国际二期项目已基本完工;亚峰水天锦绣正在进行二次结构施工,博业王府住宅回迁小区正在安装电梯,下一步进行二次结构施工,以上2个项目均制定了详细的工期倒排表,积极推动项目建设,计划于2019年底前具备交付使用条件;兴蒙时代广场1#商业和博业大厦正在进行外立面施工,亚峰伊锦苑居住区5#楼、圣春苑、凯创城正在进行二次结构施工,宏泰馨苑正在进行主体施工,以上6个项目均已制定了详细的工期倒排表,积极推动项目建设,计划于2020年底前具备交付使用条件;移动大厦城投公司正在就回购事宜与建设单位八达公司进行协商,目前,正在实施周边附属围墙工程。 

  针对“122户居民未按时回迁安置”的问题。一是针对凯创片区76户。房屋征收管理局已向其发送《伊金霍洛旗房屋征收管理局关于要求部分开发企业尽快完成遗留回迁安置的函》(伊征函〔20197号),凯创房地产开发有限责任公司已拿出工程建设方案。通过前期积极沟通协调督促,目前回迁房建设工程已全面复工。二是针对银基片区37户。按照既定回迁安置方案,持续加大协商力度,实施一户一策,全力推进回迁安置工作。截至目前已完成回迁安置10户,分别安置在太阳城商业、伊锦苑商业、圣泰华府及圣春苑等地,剩余27户尚未安置。同时督促企业进一步完善功能配套,提高太阳城项目商业活力和竞争力,引导未回迁户实现就地安置。针对异地安置的户子,通过房屋运营平台,将所剩房源全部提供给未安置户,优先他们选取,结合房票、现金统筹予以解决。三是针对其他零星片区9户。已向相关涉拆企业发送关于要求部分开发企业尽快完成遗留回迁安置的函,并与开发企业积极沟通对接,要求涉拆企业按时支付房租。同时继续积极督促企业尽快拿出切实可行的建设方案,与户子进行一对一沟通交谈,尽力通过异地安置、结合房票、现金、依法处置等措施,解决遗留9户回迁安置。四是棚改贷款手续已基本齐全,国家开发银行正在审核中,下一步将加大与银行对接力度,确保贷款及时足额释放。 

  针对“政务服务大厅进驻率低”的问题。一是22个未进驻部门中,目前已新进驻部门18个,进驻率达91.3%,确定暂不适合进驻部门4个(公安局、交警队、运管局、人民银行)。二是健全完善了《政务服务中心窗口工作人员考勤和请销假管理办法》《政务服务中心日常巡查管理制度》和《政务服务中心窗口服务工作考评实施细则》,并认真执行。三是18个新进驻部门签订2019年度行政审批授权书。四是将进驻部门情况在微信公众号、大厅LED屏及时做出告知。五是按照市政务服务局安排部署制定了新大厅进驻方案,积极配合市政务服务局巡查新大厅施工情况。 

  针对“执行财政纪律不规范”的问题。一是旗债务中心发文要求相关单位于2019220日前归还3.3亿元资金,旗债务中心收回后,统筹用于政府性债务化解,进一步规范使用债务资金。同时,121日政府常务会审议通过资金安排。目前,资金已全部收回。二是下发了《伊金霍洛旗财政局关于成立包联领导工作组的通知》,财政局成立了8个工作监督组,加强对各预算单位的财政资金使用进行监管。同时,下发了《关于开展财务管理专项检查的通知》,目前已完成自查,并完成了14个单位的抽查工作。三是3名财政相关责任人作了书面检查,同时对有关部门负责人给予行政警告处分。 

  4.基层政治生态还需持续净化 

  针对“部分基层党组织生活制度落实不严、质量不高”的问题。一是对存在问题的党组进行了通报,印发《伊金霍洛旗委办公室 旗人民政府办公室关于对7个单位党内组织生活不严格、不严肃等问题的通报》(伊党办政字〔20194号),对存在问题的党组2018两学一做成绩定为不合格。对涉事2名党员进行了批评教育,同时重新整理了研讨材料。对其中1人进行了诫勉谈话。二是印发《中共伊金霍洛旗委组织部关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》(伊党组通字〔20195号),要求各基层党组织将部分基层党组织生活制度落实不严、质量不高问题在2018年度组织生活会上进行对照检查。 

  针对“三务公开手机APP公开不规范”的问题。一是有关镇对手机APP信息系统内的其他相关信息进行全面的自查,确保在公布的其他相关信息中无类似情况。二是健全了工作制度和体系,制定了三务公开手机APP信息发布的相关流程和审核制度,确保所有发布的信息数据准确、可回溯,全程留痕,杜绝类似问题再次发生。三是由旗纪委会同财政局配合完成对全旗惠民监督平台录入数据情况自查和更新工作,所有数据均更新至201812月,便于群众在线监督,及时发现问题。四是针对有关镇一村民的同一补贴项目重复出现4次的问题进行了调查,是系统调试期间出现的错误,已完成整改。 

  (二)党的思想建设方面 

  5.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想效果不明显 

  一是17日旗委宣传部印发《关于近期组织全旗各级党委(党组)理论学习中心组开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神专题学习的通知》(伊党宣发〔20194号),要求全旗各级党委(党组)理论学习中心组将习近平新时代重要讲话精神列入2019年度中心组学习内容,组织开展专题学习,全旗各单位按照要求组织了学习;122日旗委理论学习中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想开展集中学习研讨,进一步提高党员领导干部的政治站位和政治觉悟。二是14日下发了《中共伊金霍洛旗委宣传部关于开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题学习培训的通知》(伊党宣发〔20192号),对全旗34名新时代讲习团成员分别于17日、11日、18日、25日开展了四期专题培训活动。通过活动使讲习团成员准确掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本要义、精神实质和深刻内涵;并于25日培训结束后进行闭卷理论测试,及格率达到100%,进一步提高了宣讲员的理论水平。三是18日下发《关于在全旗各级党组织中开展习近平新时代中国特色社会主义思想理论知识测试的通知》(伊党宣发〔20195号),要求全旗各级党委(党组)、支部开展习近平新时代中国特色社会主义思想理论专题测试,全旗各单位按照要求完成理论知识测试。四是125日以抽查的方式对全旗各单位各部门部分干部围绕习近平新时代中国特色社会主义思想进行了理论知识集中测试。五是3月印发《伊金霍洛旗委宣传部关于深入学习宣传贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话精神的实施方案》,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。 

  6.落实意识形态工作责任制存在差距 

  针对“对意识形态工作极端重要性认识不足”的问题。一是1月为旗委中心组成员和全旗各党委(党组)印发《习近平总书记关于意识形态工作重要讲话选编》、《意识形态工作知识手册》400余册。加强学习,增强对意识形态工作重要性的认识。旗委班子成员在巡视整改专题民主生活会前围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神撰写心得体会,进一步提升了旗委班子对意识形态工作重要性的认识。二是115日召开旗委常委班子巡视整改专题民主生活会,旗委班子成员撰写对照检查材料和相互批评意见,在意识形态工作方面进行认真分析,查找自身不足,提升对意识形态认识的思想自觉。三是下发《关于在全旗各级党组织开展意识形态理论知识测试的通知》(伊党宣发〔20196号),要求全旗各级党委(党组)、支部开展意识形态专题测试,全旗各单位按照要求组织测试,增强全旗党员干部对意识形态工作重要性的认识;125日以抽查的方式抽取全旗各单位各部门部分干部围绕意识形态工作进行了理论知识集中测试。4月份召开2019年全旗宣传思想工作会议,对全旗意识形态工作进行了安排部署。 

  针对“执行党委意识形态工作制度不够到位”的问题。一是旗委领导班子2018年度述职述廉报告、民主生活会对照检查材料、2019年全委会报告中已把意识形态工作作为重要内容纳入。二是20181225日印发《伊金霍洛旗委办公室 旗人民政府办公室关于印发2018年度领导班子和科级干部绩效考核评价工作的实施方案》、17日印发《中共伊金霍洛旗纪委机关 中共伊金霍洛旗委组织部关于开好2018年度党员领导干部民主生活会的通知》明确要求将意识形态工作纳入个人述职述廉报告和民主生活会报告。三是严格执行《意识形态工作责任清单》,按照意识形态工作责任制要求,在每年一次的专项督查中严格责任落实。印发了《2019年全旗意识形态工作要点》,严格落实意识形态工作责任制。 

  针对“意识形态阵地管理存在薄弱环节”的问题。一是20181018日开始,严格按照《伊金霍洛旗新闻中心广播电视发射台规章制度》的要求,由发射台长执行安全播出例会制度,每周主持召开安全播出例会,学习广播电视发射台安全播出知识,总结汇报上一周安全播出情况,安排下一周发射台站检修任务,协调解决安全播出相关问题,交流安全播出经验。截至目前,共召开安全播出周例会30次。二是122日,新闻中心分管安全播出副主任在广播电视台开展了安全播出业务培训,详细查看了发射台站供配电系统、发射机、广播和电视播出系统、前端信号源系统、光缆、微波传输系统的运行情况;219日,新闻中心分管安全播出副主任在安全播出机房安排部署了元宵节期间安全播出工作,并查阅了检修记录,了解了设备运行情况。截至目前,共进行了5次月度安全播出例会。三是128日,对新闻中心所属野外台站的广播电视播出设备进行了全面排查、检修和维护,今后将坚持按月检查。截至目前,按检修计划对新闻中心所属的野外台站的广播电视播出设备进行全面排查、检修和维护4次,全面保证安全播出零事故。四是2018111日,旗文化体育广电局下发了《伊金霍洛旗文化体育广电局关于开展内部资料性出版物排查的通知》(伊文体广电发﹝201844号),对全旗行政企事业单位自行印发的内部资料性出版物进行摸底排查,持续严查此类违法行为。发现了《物业之窗》、《天骄》、《红色摇篮》等非法内部资料,并对相关当事人进行了立案调查,责令相关当事人立即停刊,对主办单位进行了行政处罚。五是201811月对《蒙古源流》《伊金霍洛教育》《风华》《乐苑》《校园风景线》《希望的田野》等连续性内部资料擅自编印情况进行调查,责令相关当事人立即停刊,对主办单位进行了行政处罚。旗委宣传部对相关单位进行了批评教育,并责令书面检查。六是制定印发了《关于伊金霍洛旗内部资料性出版物管理制度》,建立了我旗内部资料性出版物管理长效机制,进一步规范自行印发的内部资料性出版物。 

  针对“维护网络意识形态安全存在短板”的问题。一是1226日通知在巡视整改期间发现的涉及政治类有害信息清理不彻底的2个单位进行全面自查清查,于15日清查结束,形成清查报告,共清查政治有害类信息29条。二是17日制定下发《关于全面清理属地网站及两微一端被调查审查人员网上相关新闻报道的通知》(伊党网办〔20191号),在全旗范围内开展全面清查,各单位对属地网站和两微一端平台上的政治有害类信息及被上级纪检监察部门查出的各级领导干部的相关网上信息进行全面清理。三是建立《被调查人员清理情况统计台账》,共清理政治有害类信息及被上级纪检监察部门查出的各级领导干部的相关网上信息159条。后续按照《关于全面清理属地网站及两微一端被调查审查人员网上相关新闻报道的通知》要求各单位继续做好新增内容的筛查工作。 

  (三)党的组织建设方面 

  7.执行《干部任用条例》有差距 

  针对“领导岗位空缺、配备不及时”的问题。一是对全旗科级空缺岗位进行了分类梳理,建立了空缺岗位台账,共空缺科级干部行政岗位68个(其中正科级9个,副科级59个),事业单位42个(其中正科级9个,副科级33个),并针对空缺岗位情况研究制定了工作计划。结合全旗机构改革及纪检监察体制改革工作,2019年已对阿镇、札萨克镇、水利局等重要岗位进行了充实。本轮机构改革水利局和水保局合并为旗水利局,局长已配备;金融办已撤并到旗人民政府办公室,下一步将对金融办主任、副主任、旅游事业服务中心(20178月旅游事业管理局已更名)进行调整;同时将结合本轮机构改革及全旗干部队伍建设实际,针对空缺岗位情况分批次逐步予以配备。二是对全旗科级干部空缺岗位进行动态管理,不断加大干部交流使用力度,严格执行《中共伊金霍洛旗委组织部关于印发<进一步规范加强科级干部选任管理的暂行办法>的通知》(伊党组字〔201659),在科级领导岗位出现空缺时及时进行充实。三是结合科级干部日常分析研判结果,综合考虑班子结构、人岗相适等情况,严格按照机构规格和批准的领导职数选配干部。 

  针对“基层干部提拔比例少”的问题。一是树立注重基层的用人导向,加大从基层一线选拔干部的力度,选拔扎根基层、埋头苦干、甘于奉献的干部,注重选拔重用经过基层实践锻炼的优秀干部。二是选优配强基层领导班子,结合全旗机构改革及纪检监察体制改革工作,2019年共交流重用基层干部15名,其中提拔使用3名。三是将基层乡镇干部培训列入《伊金霍洛旗2019年教育培训计划》,努力提升基层干部队伍整体素质,为培养使用基层一线干部奠定基础。四是在今后的干部提拔使用上,首先考虑基层工作经验丰富的干部,加大对工作经历单一干部的交流力度,实现旗直部门和基层各镇干部的互动和互补。 

  针对“执行干部任期、交流制度不严格”的问题。一是建立了全旗同一岗位任职10年以上科级干部台账,研究制定了工作计划,分批逐步予以调整交流。已对部分同一岗位10年以上的科级干部进行了调整;剩余干部将分批逐步予以调整交流。二是强化干部日常考核和监督管理,健全和完善领导班子和科级领导干部的日常分析研判机制,不断盘活干部资源,推动干部多岗位锻炼。三是严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》,切实加大全旗科级干部的交流调整力度。 

  针对“干部队伍梯次、机构不合理”的问题。一是严格落实中组部《党政领导班子后备干部工作暂行规定》,结合2018年度考核结果及干部日常表现,对年轻、女、少、非四类干部人才库进行了分类补充,重点补充了7130岁以下的年轻干部,将在今后的人事调整中择优使用。二是对《伊金霍洛旗培养选拔年轻干部女干部少数民族干部党外干部工作规划(2017-2020年)》进行了完善,按照个性化培养,动态化管理、合理化补充的原则,确保2020年全旗四类干部综合素质不断提升、结构比例更加合理。三是不断丰富干部培养锻炼方式,2018年我旗共选派170名优秀年轻干部进行挂职锻炼,其中131名到各镇、园区及各有关企业挂兼职,24名到群团挂兼职,15名科级干部到市直部门、企业挂职及经济相对发达地区挂职,为全旗储备一批思想觉悟高、发展潜力大的业务骨干和优秀年轻干部。 

  针对“存在违规选人用人问题”的问题。一是对近年来提拔人员进行倒查,建立工作台账,研究制定了工作计划,结合全旗机构改革工作,已对3名因身份不符在行政参公事业单位任职的科级干部进行了调整。二是健全完善《伊金霍洛旗干部选拔任用工作操作细则》,进一步细化干部选拔任用动议、推荐考察(征求纪检、检察院、干部监督室及协管部门意见)、讨论决定、公示、任职及备案等程序,从程序上防止违规选人用人问题的出现。三是严格执行《公务员职务任免与职务升降暂行规定》《公务员调任规定(试行)》,根据岗位任职所要求的身份、学历以及年龄等任职条件选任干部,坚决防止干部任职编制类型、任职时间等资格不符的现象发生。四是对相关领导提醒谈话,对相关干部批评教育,责令作出深刻检查。 

  针对“机构编制与干部身份不相符”的问题。一是旗编办积极与市编办对接,上报了《伊金霍洛旗机构编制委员会办公室关于鄂尔多斯江苏工业园区管委会、鄂尔多斯圣圆煤化工基地管委会编制转换的请示》(伊机编办报〔20192号),请示市编办进行编制转换,按程序逐级上报中编办批复后,将江苏、圣圆两个园区管委会的工勤编制转换为事业编制使用。二是旗编办已印发《伊金霍洛旗机构编制委员会关于为鄂尔多斯江苏工业园区增加人员编制的通知》(伊机编字〔201345号)、《伊金霍洛旗机构编制委员会关于为鄂尔多斯圣圆煤化工基地管委会增加人员编制的通知》(伊机编字〔201346号)文件,为鄂尔多斯江苏工业园管委会增核事业编制30名,增编后,人员编制数为60名,为鄂尔多斯圣圆煤化工基地管委会增核事业编制40名,增编后,人员编制数为60名;根据鄂尔多斯市编办《关于鄂尔多斯江苏工业园区管委会鄂尔多斯圣圆煤化工基地管委会编制转化的请示的回函》中指出,现在使用的机构编制统计及实名制网络管理系统是由中央编办研发,机构编制统计及实名制网络管理系统内行政单位编制类型分类分别是党政群机关行政编制、公安专项编制、检察院专项编制、法院专项编制、安全专项编制、工勤编制、机关其他编制,并没有事业编制选项。故在机构编制统计及实名制网络管理系统内我办无权限将工勤编制更改为事业编制。因此,市、旗编办无法在系统中更改编制类型。 

  8.离岗退养人员问题比较突出 

  一是对原离岗退养人员逐一进行排查,建立执行工资待遇台账。二是全旗机关事业单位再没有新增离岗退养人员。三是按照要求,整理了辞职人员名单,建立台账。四是按照国家有关规定,符合退休条件的全部予以退休,已办理退休32人。 

  9.干部监督管理仍需加强 

  针对“干部8小时以内管理有漏洞”的问题。一是对党建指导员作用发挥不够的3名干部,责令作出书面检查,并在全旗范围内进行了通报。二是严格执行《伊金霍洛旗派驻党建指导员民情调查员管理办法》(伊党办发〔201835号),加强对党建指导员的到岗入职、工作开展等情况的监督检查。同时研究制定了《“12380”举报平台宣传知识问答》《伊金霍洛旗委组织部“12380”举报受理查核操作规程》,目前已通过党建网、微信平台进行了宣传普及,进一步畅通举报受理渠道。三是为进一步加强和规范派驻工作,解决党建指导员、民情调查员在派驻工作中存在的问题,经研究,印发了《关于重新分配党建指导员民情调查员的通知》(伊党组通字〔201931号),对党建指导员、民情调查员进行了重新分配。 

  针对“干部8小时以外监管有缺少”的问题。一研究制定了《“12380”举报平台宣传知识问答》,目前已通过党建网、微信平台进行了宣传普及。制定了《伊金霍洛旗委组织部“12380”举报受理查核操作规程》。严格执行《伊金霍洛旗科级领导干部三圈行为监督管理办法》(伊党组字〔201821号),加强全旗科级领导干部八小时外的监督管理。二是系统整理关于干部日常监督管理的相关制度、文件,印发了《干部监督管理相关政策规定摘要》(伊党组通字〔201910号),利用公文交换系统、网络等进行正面引导、警示教育。组织召开了2019年度干部监督工作联席会议,进一步整合干部监督资源,严格执行《伊金霍洛旗干部监督工作联席会议及信息沟通实施办法(试行)》,形成干部监督的长效机制。健全完善了领导干部监督信息库,共收集81名干部的负面信息。三是制定了关于提醒、函询和诫勉《操作导图》等9个操作性材料,健全完善了工作台账。 

  针对“整治‘三超两乱’不够彻底”的问题。一是对我旗事业单位领导干部配备情况、职数核定情况进行了梳理分析。二是科学制定了超职数配备干部整改消化方案和整改计划,结合全旗机构改革工作及干部队伍建设实际,分批逐步完成整改工作,目前已通过交流、免职方式消化超职数24名(11名正科、13名副科)。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实干部选任事前请示、事后备案等制度,在管住职数的同时,进一步选好、用好、管好干部。四是截至目前,通过交流1人、免职4人的方式完成了反馈问题涉及单位的超职数问题整改。 

  针对“干部人事档案存在涂改造假”的问题。一是积极与市委组织部、自治区党委组织部沟通对接,对巡视反馈的人员确定了处理方式,目前已对3人进行了函询,责令作出书面检查,重新审核认定了个人基本信息,追缴多领取的工资10万元,对其中1人调离工作岗位,对其中2人给予行政警告处分。对1人的民族信息进行了调查核实,认定为蒙古族。对组织部负责干部档案的负责人给予批评教育,责令作出深刻检查。二是制定了《关于开展干部人事档案专项审核回头看工作的实施方案》,认真组织开展干部档案审核工作。三是已与北京航星永志公司签订电子扫描合同,及时跟进数字化扫描工作。四是从严规范干部人事档案任前审核工作,切实做到凡提必审、凡转必审,从档案任前审核环节严防干部带病提拔                                                                                                                                                                           

  10.基层党建工作存在薄弱环节 

  针对“基层党组织建设管理不到位”问题。一是旗国土局已按照相关规定成立了机关党委。二是旗直机关工委已对下设党组织设置情况进行了摸底排查。对发现存在这一问题的党组织已及时督促其成立了与党员人数相对应的党组织。三是云东生态产业公司已按照相关规定成立了党支部。四是相关人员党组织关系已转接至云东生态产业公司党支部。  

  针对“党内组织生活不严肃”的问题。一是纪委对2人进行了诫勉谈话,旗委办、政府办对其中1名党员领导干部在全旗范围内进行了通报,并取消其个人年终考核评优评先资格。二是201812月份的党员固定活动日上开展了党支部书记话《条例》主题党课活动,要求各党支部书记将《支部工作条例(试行)》进行解读。相关单位邀请了旗委组织部组织一室相关负责同志专门对党支部基础知识进行了解读。三是将党章、党支部工作条例等内容列入《2019年干部教育培训工作计划》,并组织开展全旗党员领导干部应知应会理论测试。四是在年终考核时对各单位党建工作进行了全面系统的检查,对存在的问题以书面形式第一时间反馈相关单位主要负责人,要求限时做出整改。 

  针对“国有企业普遍存在‘重业务、轻党建’”的问题。一是旗国资局党总支向2个企业各派遣了1名党建指导员到企业做好思想政治工作和党建指导工作。二是结合国企改革工作,成立相应党组织。旗直机关工委联合国资局对下设国有企业党组织设置情况进行了摸底排查,对发现应建立而未建立党组织的云东生态产业开发有限公司,已及时督促其成立了与党员人数相对应的党组织。 

  (四)党的作风建设方面 

  11.执行中央八项规定及其实施细则精神不彻底 

  一是已对巡视发现的违规报销差旅费相关责任人进行了诫勉谈话,并将超标准报销差旅费的超额所得原渠道进行了归还。二是制定出台了《伊金霍洛旗纪委监委日常监督工作实施办法》,将执行中央八项规定及其实施细则精神作为纪检监察机关日常监督的重要内容,加大日常监督检查力度;针对巡视反馈意见,抽调精干力量,成立了专门督查组,会同财政部门对差旅费报销等相关制度执行情况进行监督检查。三是2016—2018年差旅费报销自查涉及7镇,旗直250个预算单位,通过自查21个预算单位发现问题并进行了整改。四是财政局成立检查小组对各预算单位的2016—2018年差旅费报销情况进行抽差,抽差过程中出现的问题均已要求被抽差单位立即改正。五是已对差旅费报销标准进一步明确,要求严格执行《伊金霍洛旗财政局关于印发党政机关差旅费管理办法的通知》(伊财发〔2018134号)。 

  12.“四风问题仍然存在 

  一是制定印发了《伊金霍洛旗纪委监委日常监督工作实施办法》,加强领导干部不担当、慢作为现象监督检查。二是118日旗财政局下发了《伊金霍洛旗财政局关于做好行政事业单位福利费结余问题整改工作的通知》(伊财发〔20196号),要求全旗行政事业单位对福利费结余的问题进行自查和整改工作,截至目前,所有预算单位完成整改,总计支出福利费1174万元。三是旗总工会114日下发了《关于切实做好基层工会经费结余过大问题自查整改工作的通知》,要求各基层工会迅速开展自查整改工作,加强对工会经费收支管理政策的学习,截至目前,涉及单位全部完成整改,支出工会经费1380万元。 

  13.特权思想和特权现象依然存在 

  一是开展公务用车使用管理情况专项督查整治。旗公车管理办制定印发了《关于进一步规范全旗公务用车使用管理的通知》,对全旗公务用车标识化管理、定点停放等进一步规范。同时加强公务用车使用管理监管,2019123日在伊金霍洛发布平台发布了诚邀广大人民群众对全旗公务用车使用管理监督举报信息,发动群众监督全旗公务用车使用情况;2019128日公车管理办工作人员到我旗部分营业酒店、商场等休闲消费娱乐场所进行了一次暗访,未发现问题;2019225—2019228日联合旗委督查室和派驻政府办纪检监察组,分成两组对旗创业大厦、亿成大厦、金辉大厦、辰元大厦集中办公楼的驻楼单位公务用车执行用车审批”“一车一账”“标识管理”“节假日封停等管理制度和违规使用、违规配备专职司机等情况进行了抽查。通过抽查发现部分单位存在执行公务用车审批单不规范、填写不完善和公务用车档案管理不规范等问题。存在问题单位已按照下达的公务用车使用管理整改督办单整改完毕。二是旗纪委制定出台了《伊金霍洛旗纪委监委日常监督工作实施办法》,将执行中央八项规定及其实施细则精神作为纪检监察机关日常监督的重要内容,加大日常监督检查力度。三是旗纪委对违规使用公务用车相关人员给予党内警告处分,被处分人主动上缴其公车私用所承担费用1万元。今后旗公车管理办将长期坚持,继续联合旗纪检监察部门不定期对公务用车使用管理进行抽查,做好公务用车使用管理监管工作。 

  (五)党的纪律建设方面 

  14.执行个人申报事项不严格 

  一是向市委组织部上报了《关于伊金霍洛旗部分县处级领导个人有关事项报告漏报瞒报的报告》(伊党组字〔201886号),按照干部管理权限,鄂尔多斯市委组织部依据个人有关事项报告两项法规,经综合研判,认定其中3人存在漏报较轻问题,已进行批评教育,并责令作出书面检查。认定另外3人存在瞒报较轻问题,给予组织诫勉处理。二是认真配合做好2019年度个人有关事项填报工作,向各县处级领导干部发放了《自查自检承诺书》《中共鄂尔多斯市委组织部关于做好2019年领导干部报告个人有关事项工作的通知》(鄂党组通字〔20191号)等有关资料,同时组织全旗县处级领导干部进行了专题学习,观看了《个人有关事项报告表填写指南》。 

  15.监督执纪工作宽松软 

  一是已向相关公司发出监察建议书,责令追究分管领导责任,对时任分管领导予以降职处分。对相关违纪案件2名分管领导给予党内警告处分,1名分管领导给予诫勉谈话。时任财务人员1人给予留党察看1年、降低岗位等级1级处分。二是2018年以来27件严重违纪违法案件进行了抽查,对确需一案双查4起案件均已追究分管领导责任。 

  16.警示教育不到位 

  一是20181227日,召开全旗警示教育大会,深刻剖析了1起党员干部违纪违法典型案例和1起涉黑涉恶腐败和保护伞典型案例,用身边事教育身边人,警醒全旗广大党员领导干部,时刻谨记纪律和规矩戒尺震慑,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各镇、各部门、各有关单位共计500余名副科以上领导干部参加了会议。从2019年开始每年至少召开一次全旗警示教育大会。二是制定印发了《关于认真开展用身边事教育身边人警示教育活动的通知》、《关于开展我讲你听大家学党风廉政建设集中宣讲活动的通知》、《关于常态化加强党风廉政教育基地学习教育的通知》,加大正风反腐宣传教育的频率,持续开展用身边事教育身边人警示教育活动。特别是对2018年查处的148起违纪违法案件,在全旗各镇、各部门扎实开展以案促改,研究案发规律,深挖问题根源,警示教育干部,整改突出问题,健全完善制度,努力实现查处一案、警示一片、治理一方的效果。三是加强对违纪违法案件和典型案例的通报。2018年共通报11批次21人。四是充分发挥伊金霍洛旗党风廉政教育基地作用。2018年累计组织参访150余批次13000余人次。2019年,共有3110余人参访了基地。五是深入开展我讲你听大家学巡回宣讲。2018年累计进行70场次,受教育人数25000余人次。 

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面 

  17.党委(党组)主体责任落实不力 

  一是要求各党委按照“1241”工作运行机制落实党建责任,各党委均按要求开展了本级述职评议工作。二是旗委于12日召开全旗党组织书记抓党建述职评议会,会上对各基层党组织书记抓党建工作进行了点评,提出存在问题和整改意见。另外,由旗委组织部制定方案并下发通知文件,要求基层各党委按照1241工作运行机制落实党建责任,各党委按要求开展了本级述职评议工作。三是针对巡视中发现的个别党组成员和领导干部汇报材料照搬照抄问题,旗纪委对巡视中发现问题的2名同志进行了诫勉谈话,本单位党组书记对该2名同志进行了约谈,责令作出书面检讨,并在单位内部进行了通报批评。四是115日召开旗委常委班子巡视整改专题民主生活会,会上将党风廉政建设两个责任落实列为重点对照检查内容,进行了深刻剖析。 

  18.纪委监委履行监督责任不到位 

  一是制定印发了《伊金霍洛旗纪委监委日常监督工作实施办法》,明确将政治生态监督、两个责任落实、行使公权力人员履职情况等8大类47项列为日常监督重点内容,采取听取汇报、参加民主生活会、明察暗访、应用大数据平台等9种方式为监督手段,要求各派驻纪检监察组树立成绩单意识,加强对驻在单位的监督检查,强化发现问题线索能力。二是制定印发了《伊金霍洛旗纪委监委组团协作工作方案》,进一步优化纪检监察室联系指导各镇纪委、各派驻纪检监察组工作机制。三是制定印发了《全旗纪检监察系统成绩单考核方案》,将执纪审查调查作为监督责任考核的重要内容。 

  19.旗人大常委会依法行使监督权力走过场 

  一是建立并启用了预算联网监督系统,与全旗债务系统进行了直联,常态化监督全旗债务情况。二是制定了旗人大常委会党组2019年学习安排,将《旗人大常委会党组议事规则》《旗人大常委会主任会议议事规则》《旗人大常委会议事规则》等旗人大常委会及机关议事和行权履职的各项制度规定纳入了学习内容。三是认真梳理了人大行权履职各项规定,编印了伊金霍洛旗人大工作手册。四是在党组主任扩大会议上对2名时任负责人进行了通报批评,并作书面检查。 

  20.群众身边的不正之风和腐败问题仍然存在 

  一是充分运用大数据平台加强惠农惠牧领域公开力度,建立完善旗、镇、村三级公开机制,持续推进伊金霍洛旗惠民监督平台数据更新,目前旗级平台所有数据均更新至201812月。二是紧盯一卡通发放、管理、惠民惠农政策和资金落实情况,确保群众身边的不正之风和腐败问题得到根治。截至目前,共开展监督检查2轮次,全旗共排查出一卡通总开卡数60984张,清理核查已领卡数60630张,未领卡数354张,清理核查后,截至20194月底,未领卡数94张,在清理核查过程中,共有19人向纪检监察机关主动说明问题,主动上缴资金91480元。未能取得联系的将在网上公告,公告后未认领的银行卡进行核查注销,涉及的补贴资金全部上交伊金霍洛旗非税局。三是对苏布尔嘎镇、札萨克镇向农牧民违规发放禁牧补贴问题线索进行查处。目前,札萨克镇处置问题线索13件,其中立案6件,追责问责11人,追缴资金267423.11元;苏布尔嘎镇处置问题线索12件,其中立案5件,追责问责6人,追缴资金13505.19元。四是加大宣传教育力度,针对查处的群众身边腐败问题案件,落实警示教育,用身边事教育身边人。 

  (七)上一轮巡视整改情况 

  21.执行资源开发有关政策不够严格,存在非法开采、越界开采问题尚未完全解决 

  2019114日,伊金霍洛旗国土资源局组织开展煤矿企业无证、越界开采违法行为安全生产大检查专项行动,制定下发了《伊金霍洛旗国土资源局关于无证越界开采煤矿监督检查实施方案》(伊国土资发〔201929号),涉及无证、越界开采煤炭企业,全部及时下达了《责令停止违法行为通知书》(累计下发10份),填写了《矿山开采情况排查表》(10份),启动联合执法行动,要求停产、停业,停发煤票,并计划对越界开采煤矿进行立案查处,移送公安机关。同时,积极协调上级部门协助督促企业办理合法采矿手续。近期,自然资源部已批准同意补连塔煤矿和上湾煤矿调整矿区范围,相关变更手续正在积极办理中。目前,蒙发呼和乌素煤矿、乌兰温家塔煤矿已按照要求停止违法越界开采行为,退回采矿许可证范围内开采,并对违法采掘巷道进行了密闭。裕隆富祥煤矿、博源湾图沟煤矿将通过持续监控、安全检查、执法巡查等方式积极协助督促企业尽快办理相关手续。汇能集团尔林兔煤矿已于20193月份取得采矿许可证,石拉乌素煤矿于20194月份取得采矿许可证。国电察哈素煤矿因资源配置问题暂未解决,预计于20191231日前取得采矿许可证。 

  22.执行土地使用等有关政策法规不够严格,存在未批先建、违法供地等问题还未整改到位 

  未整改到位的违法供地问题,涉及1宗土地划拨,已于37日办理了土地划拨手续后整改完成。 

  23.干部教育管理及监督存在薄弱环节问题整改还有差距,整改效果不明显,党员干部酒驾、赌博等违纪违规问题还不同程度存在 

  一是制定了关于提醒、函询和诫勉《操作导图》等9个操作性材料,健全完善了工作台账。二是研究出台了《干部监督管理相关政策规定摘要》和《“12380”举报平台宣传知识问答》,已通过党建网、微信平台进行了宣传普及。三是制定了《伊金霍洛旗委组织部“12380”举报受理查核操作规程》。四是严格执行《伊金霍洛旗科级领导干部三圈行为监督管理办法》,加强全旗科级领导干部八小时外的监督管理。 

  三、突出效能导向,深化整改成果,充分发挥巡视标本兼治战略作用 

  经过两个月集中攻坚,伊金霍洛旗巡视整改工作取得了阶段性成效。但是,旗委清醒地认识到,加强党的领导、强化党的建设、推进全面从严治党向纵深发展不可能毕其功于一役,而是永远在路上的课题。在下一步的工作中,旗委将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,不断把巡视整改工作引向深入。 

  (一)坚定正确政治方向,毫不动摇坚持和加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和十三届人大参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,在学懂弄通做实上下功夫,更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持以四个意识为政治标杆,坚决践行两个维护,坚定政治立场,坚守政治忠诚,严明政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,严格落实民主集中制,切实把加强党的全面领导体现到统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局、贯彻新发展理念、推动全旗改革发展的全过程、各方面,确保中央、自治区党委各项决策部署在我旗落地生根。 

  (二)强化思想政治引领,坚决贯彻落实意识形态工作责任制。全面落实意识形态工作责任制,加强对意识形态工作的统一领导,牢牢掌握意识形态工作领导权。始终把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述作为全旗各级党委(党组)理论中心组学习的重要内容,反复学深入学,建好用好学习讲堂,充分发挥新时代讲习团草原学习轻骑兵作用,推进传统媒体与新兴媒体融合发展,旗帜鲜明地让好声音占领舆论高地。严格落实意识形态日分析、周研判、月会商,重大舆情随时会商工作机制,加强各类意识形态阵地建设和管理,确保各类阵地可管可控,切实将意识形态安全网织牢织密。 

  (三)压实管党治党责任,持续推动全面从严治党向纵深发展。坚持字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,从严落实管党治党主体责任和监督责任,压紧压实各级党组织书记第一责任、班子成员一岗双责,做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持把纪律和规矩挺在前面,始终保持惩治腐败高压态势,持之以恒正风肃纪,持续加大执纪监督问责力度,充分发挥旗级巡察利剑作用,聚焦重点工程、重大项目和扶贫、民生等重点领域,严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严厉纠治领导干部不负责、不作为、不担当等问题,以更大的决心、更大的魄力,推动管党治党从宽松软走向严紧硬着力营造风清气正的良好政治生态。 

  (四)夯实基层组织建设,锻造过硬基层党组织以及干部队伍。认真贯彻新时代党的建设总要求,全面落实抓党建五个一工作制度,统筹推进重点领域党建工作,打造宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。树立正确的选人用人导向,严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,防止违规用人、杜绝带病提拔,营造良好的选人用人环境。加强干部日常监督管理,坚持用身边事教育身边人,抓好反面典型警示教育,引导广大干部坚定理想信念、认真履职尽责,八小时以内和八小时以外一个样,真正做到廉洁自律、洁身自好。着力优化干部队伍结构,加强年轻后备干部队伍的培养建设,打造一支高素质专业化干部队伍。 

  (五)巩固深化整改成果,全力推动全旗经济社会高质量发展。坚持标本兼治,着力从制度层面找病灶”“去沉疴,进一步用巡视组指出的问题倒推工作中的差距和不足,倒查体制中的漏洞和缺陷,倒逼解决问题的措施和办法,窥斑见豹、举一反三,追根溯源、堵塞漏洞,由表及里地解决深层次问题,由点到面地解决共性问题,由线到网地推进专项治理,切实将整改工作中取得的成功做法经验化、零星探索系统化、有效举措制度化,进一步健全用制度管人管事管权的长效制度体系,把巡视整改要求转化为改进工作的有力举措,转化为推动发展的实际行动,进一步激发全旗各级党组织和广大党员干部履职尽责、干事创业的积极性和主动性,真正做到两手抓、两不误、两促进 

  伊金霍洛旗委深知,落实整改主体责任不仅是使命所在,也是责任所系,关键看行动,根本在担当。伊金霍洛旗委决心,将始终保持政治定力,坚决摒弃过关心态,以抓铁有痕的决心、有力有效的举措、一抓到底的韧劲,不断推进巡视整改常态化、长效化,确保反馈问题清零见底、制度体系不断健全、政治生态持续改善,久久为功、善作善成,助推全旗经济社会和党的建设各项事业迈上新台阶,努力向党和人民交出一份合格答卷。 

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0477-8691042,邮政信箱:伊金霍洛旗委办公室(地址:伊金霍洛旗党政大楼711室,邮编:017200,请在信封上标明对巡视整改情况的意见建议字样),电子邮箱:yjhlqqwb@163.com 

    

    

                                                             中共伊金霍洛旗委员会     

                                                                 2019612       

    

    

 
        
        
        
        
        
        
        
        
        
        
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